惠政辦〔2017〕58號(hào) 

惠安縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守

兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的通知》（泉政辦〔2017〕34號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好組織實(shí)施。

 

 

惠安縣人民政府辦公室  

2017年4月24日    

泉州市人民政府辦公室關(guān)于

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的通知

泉政辦〔2017〕34號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好成長(zhǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2016〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性

著力解決目前農(nóng)村留守兒童存在的家庭監(jiān)護(hù)缺失、親情關(guān)愛(ài)缺乏、心理障礙突出、極端行為增多和不法侵害頻發(fā)等問(wèn)題，保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我市通過(guò)完善政策法規(guī)，開(kāi)展摸底排查，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施完善，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作取得一定成效。但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛(ài)保護(hù)。

二、健全完善關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作服務(wù)體系

力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障、留守現(xiàn)象明顯減少。

(一)明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母作為未成年人的第一監(jiān)護(hù)人，要依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)、單獨(dú)居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)常回家探望留守未成年子女，或通過(guò)各種通訊方式經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握孩子的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予親情關(guān)愛(ài)和教育指導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化民政牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責(zé)任。各級(jí)民政部門(mén)要推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，研究解決工作中的重大問(wèn)題；會(huì)同教育、公安部門(mén)，在開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童；加快孵化和培育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童心理疏導(dǎo)、行為矯治、資源鏈接、個(gè)案輔導(dǎo)、家庭教育、社會(huì)融入等多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（三）落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)屬地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童，完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔、動(dòng)態(tài)管理，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量制定完善關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，加強(qiáng)資源整合和精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。村(居)民委員會(huì)要定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）報(bào)告。通過(guò)黨員干部、駐村干部定期家訪和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)父母雙方外出務(wù)工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童的看護(hù)管護(hù)，組織婦女干部、志愿者、留守婦女做“愛(ài)心媽媽”，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村留守兒童開(kāi)展心理疏導(dǎo)、行為矯正和生活救助，確保他們得到妥善照料。充分利用農(nóng)村兒童之家、日間照料中心等場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童閱覽圖書(shū)、假期活動(dòng)和與父母互通電話、視頻聊天等提供便利。

（四）完善部門(mén)協(xié)同體系。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓齊管、整體推進(jìn)的良好工作格局。教育行政部門(mén)要完善控輟保學(xué)機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，做好法制宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵犯的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害和安全常識(shí)。中小學(xué)校、幼兒園要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記，勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活。公安機(jī)關(guān)要把涉及農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題強(qiáng)制報(bào)告的及時(shí)受理、快速出警調(diào)查、應(yīng)急處置、救助保護(hù)、案件偵查、情況通報(bào)、監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施逐項(xiàng)落實(shí)到日常警務(wù)工作中；督促?gòu)?qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，了解掌握農(nóng)村留守兒童底數(shù)和有關(guān)情況；積極配合教育等部門(mén)動(dòng)員督促農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人送農(nóng)村留守兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育，落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)；加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，會(huì)同教育部門(mén)指導(dǎo)督促中小學(xué)校加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)安全宣傳教育。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要做好農(nóng)村留守兒童的健康保健服務(wù)和疾病防治工作；強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童健康教育工作；落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提升農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展能力。其他各職能部門(mén)要細(xì)化完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。

（五）加強(qiáng)群團(tuán)、社會(huì)組織服務(wù)關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作積極性。各級(jí)工會(huì)組織要積極開(kāi)展送溫暖、互助互濟(jì)等幫扶活動(dòng)，幫助符合政策條件由留守兒童的困難職工家庭享受有關(guān)的幫扶政策。各級(jí)共青團(tuán)要?jiǎng)訂T、組織廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等以“社工+志愿者”的方式，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、親情陪護(hù)等留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)要充分發(fā)揮作用，將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入婦女兒童維權(quán)工作、家庭教育工作的總體規(guī)劃，依托村（社區(qū)）婦女之家，兒童之家等場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，幫助留守兒童家庭提升家庭撫育和教育能力。鼓勵(lì)有條件的婦女幫扶留守兒童。各級(jí)殘聯(lián)要做好殘疾留守兒童的康復(fù)救助工作。各級(jí)關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

三、扎實(shí)推進(jìn)建立農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

 (一)建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性的采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

(三)健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，應(yīng)會(huì)同民政、公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性的安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人及留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)

村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，必要時(shí)依法予以治安管理處罰。情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤１O(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的；拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的；實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

（五）建立源頭預(yù)防機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省、我市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策。大力開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、保障民生工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工隨帶子女舉家進(jìn)城定居，為農(nóng)民工子女提供教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍。通過(guò)提供公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障符合條件的農(nóng)民工基本住房需求。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。堅(jiān)持以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作和落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員子女就地就近轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)政策；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

四、落實(shí)保障開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，將其作為創(chuàng)新社會(huì)治理和落實(shí)民生保障政策的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，形成齊抓共管的整體合力。

（二）發(fā)揮陣地作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)場(chǎng)所、青少年社會(huì)活動(dòng)教育中心、“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等關(guān)愛(ài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料、心理輔導(dǎo)、關(guān)愛(ài)教育、情感撫慰等需要。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善制度措施，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入未成年人思想道德建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理等考評(píng)體系，完善工作考核和責(zé)任追究制度。組織開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；工作不力、措施不實(shí)的，限期整改；造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)營(yíng)造關(guān)愛(ài)氛圍，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要通過(guò)組織政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置宣傳欄、播放宣傳廣播等方式進(jìn)行宣傳解讀，確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，督促引導(dǎo)其重視家庭、關(guān)愛(ài)孩子、履行職責(zé)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各縣(市、區(qū))要結(jié)合農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施通知的執(zhí)行情況，市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。

惠安縣人民政府辦公室                   2017年4月24日印發(fā)