• 索 引 號:QZ08101-1400-2017-00054
    • 備注/文號:惠政辦〔2017〕58號
    • 發(fā)布機構:縣政府辦公室
    • 公文生成日期:2017-04-24
    惠安縣人民政府辦公室轉發(fā)泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知
    時(shí)間:2017-04-28 09:03

    惠政辦201758 

    惠安縣人民政府辦公室轉發(fā)

    泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強農村留守

    兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知

     

    各鎮人民政府,縣直各部門(mén),縣級工業(yè)園區管委會(huì ):

    經(jīng)縣政府同意,現將《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知》(泉政辦〔201734號)轉發(fā)給你們,請結合農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng),抓好組織實(shí)施。

     

     

    惠安縣人民政府辦公室  

    2017424    

     
     

    泉州市人民政府辦公室關(guān)于

    加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的通知

    泉政辦201734

     

    各縣(市、區)人民政府,泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì ),市直有關(guān)單位:

    為加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作,為農村留守兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造更好成長(cháng)環(huán)境,根據《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201613)和《福建省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔201644號)精神,結合我市實(shí)際,現就加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作通知如下:

    一、深刻認識做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要性

    著(zhù)力解決目前農村留守兒童存在的家庭監護缺失、親情關(guān)愛(ài)缺乏、心理障礙突出、極端行為增多和不法侵害頻發(fā)等問(wèn)題,保障農村留守兒童合法權益,關(guān)系到未成年人的健康成長(cháng)和社會(huì )的和諧穩定。近年來(lái),我市通過(guò)完善政策法規,開(kāi)展摸底排查,建立工作機制,加強能力建設,推進(jìn)設施完善,農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作取得一定成效。但工作中還存在一些薄弱環(huán)節,突出表現為家庭監護缺乏監督指導、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不完善、救助保護機制不健全等,農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作制度化、規范化、機制化建設亟待加強。做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作,是各級政府的重要職責,也是家庭和全社會(huì )的共同責任。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好的關(guān)愛(ài)保護。

    二、健全完善關(guān)愛(ài)農村留守兒童保護工作服務(wù)體系

    力爭到2017年,家庭、政府、學(xué)校盡職盡責,社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系全面建立,強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行,侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保護法規規章和制度體系更加健全,全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強,兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障、留守現象明顯減少。

    ()明確家庭監護主體責任。父母作為未成年人的第一監護人,要依法履行對未成年人的監護職責和撫養、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暫不具備條件的委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監護、單獨居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)?;丶姨酵羰匚闯赡曜优?,或通過(guò)各種通訊方式經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監護人溝通聯(lián)系,及時(shí)了解掌握孩子的生活、學(xué)習和心理狀況,給予親情關(guān)愛(ài)和教育指導。

    ()強化民政牽頭協(xié)調和兜底救助責任。各級民政部門(mén)要推動(dòng)建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制,定期組織召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )議,研究解決工作中的重大問(wèn)題;會(huì )同教育、公安部門(mén),在開(kāi)展農村留守兒童摸底排查的基礎上,健全信息報送機制;指導鄉鎮(街道)建立農村留守兒童信息臺賬,村()民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、社會(huì )福利機構及其工作人員樹(shù)立強制報告意識,開(kāi)展強制報告工作;對鄉鎮(街道)和村()民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持,及時(shí)將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策保障范圍;指導各縣(市、區)救助管理機構、社會(huì )福利機構發(fā)揮兜底作用,及時(shí)接收安置公安機關(guān)護送的農村留守兒童;加快孵化和培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉社區、學(xué)校和家庭,開(kāi)展農村留守兒童心理疏導、行為矯治、資源鏈接、個(gè)案輔導、家庭教育、社會(huì )融入等多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

    (三)落實(shí)縣、鄉、村三級屬地責任。各縣(市、區)要結合實(shí)際制定切實(shí)可行的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策措施,加強統籌協(xié)調和督促檢查,確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童,完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。鄉鎮(街道)要建立詳實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬,一人一檔、動(dòng)態(tài)管理,為有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量制定完善關(guān)愛(ài)保護政策措施,加強資源整合和精準施策提供基礎數據支持。村()民委員會(huì )要定期走訪(fǎng),及時(shí)掌握農村留守兒童家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。通過(guò)黨員干部、駐村干部定期家訪(fǎng)和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等方式,重點(diǎn)加強對父母雙方外出務(wù)工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童的看護管護,組織婦女干部、志愿者、留守婦女做“愛(ài)心媽媽”,有針對性的對農村留守兒童開(kāi)展心理疏導、行為矯正和生活救助,確保他們得到妥善照料。充分利用農村兒童之家、日間照料中心等場(chǎng)所,為農村留守兒童閱覽圖書(shū)、假期活動(dòng)和與父母互通電話(huà)、視頻聊天等提供便利。

    (四)完善部門(mén)協(xié)同體系。農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護是一項系統的社會(huì )工程,各部門(mén)要加強信息溝通、工作協(xié)調和優(yōu)勢互補,形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓齊管、整體推進(jìn)的良好工作格局。教育行政部門(mén)要完善控輟保學(xué)機制,落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導中小學(xué)校、幼兒園加強心理健康教育,促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展,及早發(fā)現并糾正心理問(wèn)題和不良行為;加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓,不斷增強班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農村留守兒童的能力;會(huì )同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施,做好法制宣傳和安全教育,幫助兒童增強防范不法侵犯的意識、掌握預防意外傷害和安全常識。中小學(xué)校、幼兒園要對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理,加強教育關(guān)愛(ài),幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流;及時(shí)了解無(wú)故曠課農村留守兒童情況,落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記,勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度,勸返無(wú)效的,應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府,依法采取措施勸返復學(xué)。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度,落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活。公安機關(guān)要把涉及農村留守兒童安全問(wèn)題強制報告的及時(shí)受理、快速出警調查、應急處置、救助保護、案件偵查、情況通報、監護干預等措施逐項落實(shí)到日常警務(wù)工作中;督促強化家庭監護主體責任,了解掌握農村留守兒童底數和有關(guān)情況;積極配合教育等部門(mén)動(dòng)員督促農村留守兒童監護人送農村留守兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育,落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù);加強校園周邊環(huán)境整治,會(huì )同教育部門(mén)指導督促中小學(xué)校加強安全管理,加強安全宣傳教育。衛生計生部門(mén)要做好農村留守兒童的健康保健服務(wù)和疾病防治工作;強化農村留守兒童健康教育工作;落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助政策,提升農村留守兒童家庭發(fā)展能力。其他各職能部門(mén)要細化完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護措施。

    (五)加強群團、社會(huì )組織服務(wù)關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織作用,充分調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的工作積極性。各級工會(huì )組織要積極開(kāi)展送溫暖、互助互濟等幫扶活動(dòng),幫助符合政策條件由留守兒童的困難職工家庭享受有關(guān)的幫扶政策。各級共青團要動(dòng)員、組織廣大團員青年、少先隊員等以“社工+志愿者”的方式,開(kāi)展心理疏導、親情陪護等留守兒童關(guān)愛(ài)保護活動(dòng)。各級婦聯(lián)要充分發(fā)揮作用,將留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體規劃,依托村(社區)婦女之家,兒童之家等場(chǎng)所,加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導,幫助留守兒童家庭提升家庭撫育和教育能力。鼓勵有條件的婦女幫扶留守兒童。各級殘聯(lián)要做好殘疾留守兒童的康復救助工作。各級關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。積極引導社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)公共服務(wù),開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng),支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構,財稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。

    三、扎實(shí)推進(jìn)建立農村留守兒童救助保護長(cháng)效機制

     ()建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村()民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、社會(huì )福利機構及其工作人員,在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的,在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的,其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的,予以表?yè)P獎勵。

    ()完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告,第一時(shí)間出警調查,有針對性的采取應急處置措施,強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進(jìn)行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料。上述兩種情形聯(lián)系不上農村留守兒童父母的,就近護送至其他近親屬、村()民委員會(huì )或救助管理機構、社會(huì )福利機構臨時(shí)監護照料,并協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的,依法制止,必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構或福利機構實(shí)施保護。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,依法制止侵害行為、實(shí)施保護。對于上述兩種情形,按照有關(guān)規定調查取證,協(xié)助其就醫、鑒定傷情,為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。同時(shí),公安機關(guān)應將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

    ()健全評估幫扶機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后,應會(huì )同民政、公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生計生、司法行政等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織,在村()民委員會(huì )、中小學(xué)校、幼兒園、醫療機構社會(huì )工作服務(wù)機構以及親屬的協(xié)助下,對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估,有針對性的安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對監護人及留守兒童家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的,民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

    ()強化監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農

    村留守兒童的父母或受委托監護人,由公安機關(guān)給予批評教育,必要時(shí)依法予以治安管理處罰。情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài),導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的;實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村()民委員會(huì )、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位應依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格,另行指定監護人。

    (五)建立源頭預防機制。認真落實(shí)國務(wù)院和我省、我市關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)有條件、有能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強基本公共服務(wù),制定和落實(shí)財政、金融等優(yōu)惠扶持政策。大力開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng )業(yè)技能培訓,有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng )業(yè)項目信息,為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利條件。把農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作與當前的脫貧攻堅、保障民生工作結合起來(lái),實(shí)施精準扶貧、精準脫貧,促進(jìn)農民脫貧致富,從源頭上逐步減少農村留守兒童數量。加快推進(jìn)新型城鎮化建設,深化戶(hù)籍制度改革,大力推進(jìn)農民工市民化,為其監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。支持和幫助農民工隨帶子女舉家進(jìn)城定居,為農民工子女提供教育、醫療等方面的服務(wù),符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍。通過(guò)提供公租房或發(fā)放租賃補貼保障符合條件的農民工基本住房需求。倡導用工單位、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工、志愿者隊伍等社會(huì )力量,為農民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。堅持以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則,做好農民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作和落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員子女就地就近轉學(xué)、入學(xué)政策;完善和落實(shí)符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

    四、落實(shí)保障開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護各項工作

    (一)加強組織領(lǐng)導,強化部門(mén)協(xié)作。各縣(市、區)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作,將其作為創(chuàng )新社會(huì )治理和落實(shí)民生保障政策的重要內容,納入重要議事日程,建立健全政府領(lǐng)導,民政部門(mén)牽頭,教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織共同參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制和聯(lián)席會(huì )議制度,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,形成齊抓共管的整體合力。

    (二)發(fā)揮陣地作用,加強隊伍建設。各縣(市、區)、各有關(guān)部門(mén)要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃,結合精準扶貧、新農村建設等項目工程,積極統籌各方資源,加強救助管理機構、未成年人保護機構、兒童福利機構、社區兒童服務(wù)場(chǎng)所、青少年社會(huì )活動(dòng)教育中心、“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等關(guān)愛(ài)保護設施建設,滿(mǎn)足農村留守兒童臨時(shí)監護照料、心理輔導、關(guān)愛(ài)教育、情感撫慰等需要。加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作隊伍建設,配齊配強工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費,完善制度措施,確保有人干事、有人負責。

    (三)加強督促檢查,強化激勵問(wèn)責。各縣(市、區)要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入未成年人思想道德建設工作、社會(huì )治安綜合治理等考評體系,完善工作考核和責任追究制度。組織開(kāi)展經(jīng)常性督導檢查,對認真履責、工作落實(shí)到位、成效明顯的,按照有關(guān)規定予以表?yè)P獎勵;工作不力、措施不實(shí)的,限期整改;造成嚴重后果的,追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員責任。對貢獻突出的社會(huì )組織和個(gè)人,適當給予獎勵。

    ()營(yíng)造關(guān)愛(ài)氛圍,加強宣傳引導。各縣(市、區)和各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳教育和輿論引導,充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò )新媒體的優(yōu)勢,宣傳未成年人保護法律法規和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策措施,強化政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識和家庭自覺(jué)履行監護責任的法律意識。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村()民委員會(huì )要通過(guò)組織政策學(xué)習培訓、發(fā)放宣傳冊、設置宣傳欄、播放宣傳廣播等方式進(jìn)行宣傳解讀,確保監護人知曉農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策內容和家庭監護主體責任,督促引導其重視家庭、關(guān)愛(ài)孩子、履行職責。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會(huì )輿論,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,宣傳報道先進(jìn)典型,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

    各縣(市、區)要結合農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng),制定具體實(shí)施方案。對本實(shí)施通知的執行情況,市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

     

     

     

     

     

     

     

     


    抄送:縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。

    惠安縣人民政府辦公室                   2017424日印發(fā)

    附件下載

    掃一掃在手機上查看當前頁(yè)面

    相關(guān)解讀
    文字解讀
    圖片解讀
    視頻解讀
    訪(fǎng)談解讀
    媒體報道